간단히 말해서, 순 제로(net zero)는 온실 가스 배출량을 가능한 한 0에 가깝게 줄이는 것을 의미하며, 나머지 배출량은 예를 들어 바다와 숲에 의해 대기에서 재흡수됩니다.

탄소중립이 중요한 이유는 무엇입니까?

과학은 기후 변화의 최악의 영향을 피하고 살기 좋은 행성을 보존하기 위해 지구 온도 상승이 산업화 이전 수준보다 1.5°C로 제한되어야 한다는 것을 분명히 보여줍니다. 현재 지구는 이미 1800년대 후반보다 약 1.1°C 더 따뜻해졌으며 배출량은 계속 증가하고 있습니다. 파리 협정 에서 요구한 대로 지구 온난화를 1.5°C 이하로 유지하려면 배출량을 2030년까지 45% 줄이고 2050년까지 순 제로에 도달해야 합니다.

어떻게 탄소중립을 달성할 수 있습니까?

제로 세계로의 전환은 인류가 직면한 가장 큰 도전 중 하나입니다. 그것은 우리가 생산하고, 소비하고, 움직이는 방식의 완전한 변화를 요구합니다. 에너지 부문은 오늘날 온실 가스 배출의 약 4분의 3의 원천이며 기후 변화의 최악의 영향을 방지하는 열쇠를 쥐고 있습니다. 오염을 일으키는 석탄, 가스 및 석유 화력을 풍력이나 태양열과 같은 재생 가능한 에너지원으로 대체하면 탄소 배출량을 크게 줄일 수 있습니다.

탄소중립에 도달하기 위한 전 세계적인 노력이 있습니까?

네, 국가, 도시, 기업 및 기타 기관의 연합이 증가하고 있으며 순배출 제로에 도달하기 위해 서약하고 있습니다. 가장 큰 오염원인 중국, 미국, 유럽연합을 포함한 70개 이상의 국가는 전 세계 배출량의 약 76%를 차지하는 순 제로 목표를 설정했습니다. 1,200개 이상의 기업이 순제로에 맞춰 과학 기반 목표를 설정했으며 1000개 이상의 도시, 1000개 이상의 교육 기관 및 400개 이상의 금융 기관이 Race to Zero에 합류하여 2030년까지 글로벌 수준의 배출량을 절반으로 줄이기 위해 엄격하고 즉각적인 조치를 취할 것을 약속했습니다.

2050년까지 탄소중립은 가능합니까?

아니요, 현재까지 정부가 약속한 사항은 요구되는 것보다 훨씬 부족합니다. 파리 협정의 193개 당사국 모두를 위한 현행 국가 기후 계획은 2010년 수준에 비해 2030년까지 전 세계 온실 가스 배출량을 거의 14% 증가시킬 것입니다. 순 제로에 도달하려면 가장 먼저 가장 큰 배출국인 모든 정부가 국가 결정 기여도(NDC)를 크게 강화하고 배출량을 줄이기 위한 대담하고 즉각적인 조치를 취해야 합니다. 글래스고 기후 협정은 파리 협정 온도 목표에 맞추기 위해 모든 국가가 2022년 말까지 NDC의 2030 목표를 재검토하고 강화할 것을 촉구했습니다.

현재 국가 계획이 필요한 것보다 부족함

먼저 NDC가 무엇입니까?

간단히 말해 NDC(Nationally Defined Contribution)는 배출량을 줄이고 기후 영향에 적응하기 위한 기후 행동 계획입니다. 파리협정 의 각 당사국 은 NDC를 설정하고 5년마다 업데이트해야 합니다.

그리고 그 안에 무엇이 있습니까?

NDC는 국가가 기후 변화를 유발하는 온실 가스 배출을 완화하고 기후 영향에 적응하기 위한 목표를 설정하는 곳입니다. 계획은 목표에 도달하는 방법을 정의하고 진행 상황을 모니터링하고 확인하여 진행 상황을 추적할 수 있는 정교한 시스템을 정의합니다. 기후 재정은 계획을 실행하는 데 중요하기 때문에 NDC는 이상적으로 재정 전략도 자세히 설명합니다.

파리 협정이 NDC와 어떤 연관이 있습니까?

파리 협정은 각국이 NDC를 5년마다 업데이트하도록 요구하고 있습니다. 그러나 지구 온난화를 1.5°C로 제한하는 데 필요한 배출량 감축과 현재 계획된 배출량 감축 사이의 큰 격차를 감안할 때, 2021년 11월 글래스고 기후 협정 은 모든 국가가 2022년 NDC의 목표를 재검토하고 강화할 것을 촉구했습니다. 업데이트 라운드는 더 가파른 배출 감축과 더 광범위한 적응 조치를 통해 야망을 높일 것으로 예상됩니다. 시간이 지남에 따라 서로를 기반으로 구축되는 NDC는 지구상의 모든 사람이 살기 좋은 미래를 보장하는 데 필수적입니다.

최고의 NDC는 목표를 높게 잡고 멀리까지 도달합니다. 건전한 분석과 데이터를 바탕으로 국가가 보다 친환경적이고 지속 가능한 개발로의 전환을 시작하도록 돕습니다. 그들은 경제의 다양한 부문에서 필요한 변화를 안내하고 사회가 생산하고 소비하는 방식을 재고할 수 있는 기회를 제공합니다. 여성, 청소년 및 토착 공동체를 위한 특정 혜택을 통해 더 큰 사회적 통합을 지원할 수 있습니다. 일부 국가에서는 현재 지속 가능한 개발 목표를 달성하기 위한 계획을 포함하여 NDC와 국가 개발 계획을 연결합니다.

NDC는 어떻게 작동합니까?

다른 많은 문제와 달리 기후 변화는 우리 경제와 사회의 전면적인 변화를 요구합니다. 에너지, 산업, 농업, 운송, 기관, 개인 등이 변화를 일으켜 배출량을 줄이고 이미 일어나고 있는 기후 결과에 적응해야 합니다.

그것은 벅찬 전망이지만 해결할 수 없는 것은 아닙니다. 계획을 세우면 가능한 한 빨리 배출을 줄이고 생명과 생계를 보호하기 위해 적응하는 데 필요한 다양한 요소를 국가가 이해하고 조정하는 데 도움이 됩니다. 온난화의 모든 비트가 중요합니다. 시급하고 야심찬 행동으로 세계는 섭씨 1.5도를 넘지 않도록 할 것이며, 그 이후에는 기후 영향이 지금보다 더 악화될 것입니다.

NDC는 국가가 빈곤 퇴치와 같은 다른 중요한 요구와 배출 감소의 균형을 맞춰야 한다는 이해를 고려합니다. 또한 가장 큰 방사체는 가장 극적이고 신속한 절단을 수행해야 합니다.

즉, 모든 행동이 중요하고 모든 국가가 변화를 추진해야 합니다. 지금까지 가장 야심 찬 계획 중 일부는 작은 섬 개발 도상국과 같은 국가에서 나왔습니다. 그들은 기후와 관련된 해수면 상승을 이미 경험하고 있기 때문에 기후 행동의 시급성을 알고 있습니다.

NDC는 어디에서 왔습니까?

NDC는 파리 협정에 따른 정부 의무이기 때문에 일반적으로 하나 이상의 국가 부처가 개발을 주도합니다. 그러나 NDC가 작동하려면 기업, 시민 사회, 학계 및 일반 시민이 널리 이해하고 사용해야 합니다. 각각의 역할이 있기 때문에 많은 정부가 NDC 우선 순위를 정의하는 데 참여하도록 다양한 지지층을 초대합니다.

현재 NDC는 파리 협정을 달성하기 위해 순조롭게 진행되고 있습니까?

지금까지 파리협정의 모든 193개 당사국은 최소한 첫 번째 NDC를 발행했습니다. 151 당사국은 2021년 11월 2일 현재 새로운 또는 업데이트된 NDC를 발표했습니다. 그러나 적절한 재정, 역량 부족, 경우에 따라 불충분한 정치적 약속을 포함하여 여러 가지 이유로 품질과 야망이 다릅니다. 팬데믹과 관련된 경기 침체는 시행을 제한할 것으로 예상됩니다.

2023년에는 일련의 글로벌 "주식 평가" 중 첫 번째가 파리 협정 목표의 진행 상황을 평가할 것입니다. 이 과정은 국가들이 1.5도 이하로 온난화를 유지하는 야심 찬 기후 조치를 취하도록 장려할 것입니다.

우리나라 NDC 실현계획은 무엇입니까?

2021년 10월 현재 우리나라는 2030년까지 온실가스 배출량을 2018년 대비 40% 감축하고 2050년에는 국내 ‘순배출량 0(넷제로)’을 달성하겠다는 목표를 확정했습니다. 탄소중립위원회는 ‘2050 탄소중립 시나리오’, ‘2030 국가 온실가스감축목표(NDC) 상향’ 등 안건을 심의·의결했습니다.   상향안의 주요감축계획은 전환(전기·열 생산) 부문에서는 석탄발전 축소, 신재생에너지 확대 등을 통해 2018년 2억 6960만톤에서 2030년 1억 4990만톤으로 44.4% 감축하고, 산업 부문에서는 철강 공정 전환, 석유화학 원료 전환, 시멘트 연·원료전환 등을 통해 2018년 2억 6050만톤에서 2030년 2억 2260만톤으로 14.5% 감축하며, 건물 부문에서는 제로에너지 건축 활성화 유도, 에너지 고효율 기기 보급, 스마트에너지 관리 등을 통해 2018년 5210만톤에서 2030년에는 3500만톤으로 32.8% 감축하고, 수송 부문에서는 친환경차 보급 확대, 바이오디젤 혼합률 상향 등을 통해 9810만톤에서 6100만톤으로 37.8%를, 농축수산 부문에서는 논물 관리방식 개선, 비료사용 저감, 저메탄사료 공급 확대, 가축분뇨 질소 저감 등을 통해 2470만톤에서 1800만톤으로 27.1% 감축하는 계획입니다.이 외에도 2030년 지속가능한 산림경영, 바다숲·도시녹지 조성 등으로 2670만톤, CCUS 기술 도입으로 1030만 톤, 국외감축 사업으로 3350만톤을 흡수·제거하는 활동도 상향안에 담겨 있습니다. 최근 전력수급계획이 일부 수정되기는 하였으나,탄소중립을 위한 우리나라 NDC상향안은 지속가능한 실행 방안이 될 수 밖에 없습니다.

EU가 탄소국경세를 도입하는 이유는 무엇입니까?

파리협정 가입국은 온실 가스 배출 감축을 위한 자체 국가 온실가스 감축목표(NDC, Nationally Determined Contributions)를 수립합니다. 그 결과 각국은 각기 다른 단계에 있습니다. 경제 강국들 중에서는 EU가 가장 많은 진척을 이뤘습니다. 전 세계적으로 감축 시스템 발전 양상이 불균형적인 상태여서 탄소누출(carbon leakage)의 리스크가 커지고 있습니다.한 지역에서의 배출량이 감소하더라도 다른 지역에서 배출량이 증가해 상쇄효과가 나타나는 것입니다. 이러한 시나리오에서는 보다 엄격한 기후 정책이 적용되는 지역의 생산업체들이 느슨한 기준을 가진 지역 생산업체에 비해 불이익을 당한다는 것입니다. 이것이 EU가 탄소국경세를 도입하려는 이유입니다.

탄소배출 감축에 적극적인 국가와 소극적인 국가 간 형평성 문제가 발생한다는 문제의식에서 출발EU 집행위는  2021년 7월  세계 첫 탄소국경세 도입 계획을 제안했습니다. 탄소국경세는 탄소배출 규제가 약하고 자국보다 탄소 배출이 많은 국가의 수출 품목에 부과되는 관세로 EU와 미국이 주도적으로 추진하고 있습니다.

EU가 이를 주도적으로 추진하는 이유는 국가별로 탄소 관련 규제 수준이 다르기 때문입니다. 기후변화에 민감하게 반응하고 있는 EU는 폭염과 가뭄, 이상 기온 등이 탄소에서 비롯되는 것이라 판단하고 각종 환경 규제책을 마련해왔습니다. 이 때문에 역내 기업들은 탄소 배출을 줄이기 위한 별도 비용을 지출해야 했습니다.  반면 규제가 상대적으로 느슨한 다른 국가들은 동일한 탄소 배출 규칙을 준수하지 않아 EU에서 제품을 판매할 때 가격경쟁에서 우위를 점해왔습니다. 여기에 탄소 배출 규제가 늘어나면서 생산 단가가 저렴한 기업으로 생산지를 옮기는 등의 ‘탄소 누출’ 사례도 빈번하게 발견됐습니다. EU는 이런 문제를 해결하기 위해 유럽 역내에서 생산되는 제품과 동일한 방식으로 역외에서 온실가스를 배출한 기업에도 세금을 부과하겠다는 취지로 탄소국경세 도입을 추진하고 있습니다.

탄소국경세는 어떻게 매기나?

EU는 2023년 1월 1일부터 철강·시멘트·비료·알루미늄·전기 등 5개 분야에 탄소국경세를 적용할 계획입니다. 탄소국경세는 EU로 수입되는 제품의 탄소 함유량을 조사해 EU의 탄소배출권거래제(ETS)와 연계된 탄소 가격을 별도로 부과하게 됩니다. 2023년부터 3년 동안은 수입품의 탄소배출량 보고만 받고, 2026년부터는 실제로 부과하는 방식입니다.

탄소국경세 징수 대상은 EU 내 수입업자입니다. 탄소국경세 적용 품목 수입업자는 사전에 연간 수입량에 해당하는 양의 ‘탄소국경조정제도 인증서(certificate)’를 구매해야 합니다. 인증서 1개는 탄소 1톤에 해당하며, 품목별 탄소량은 생산 과정에 발생하는 직접 배출량으로 계산합니다. 

이를테면, 한국산 철강 1톤을 생산하면서 발생하는 탄소량이 2톤일 경우, 이를 수입하는 EU 내 수입업자는 철강 1톤당 인증서 2개가 필요하게 됩니다. 수입업자가 1년 동안 철강 100톤을 수입한다면 인증서 200개를 구매해야 한다는 뜻입니다. 인증서 가격은 EU가 마음대로 정하는 게 아니라 유럽의 탄소배출권과 연동돼 유럽 탄소배출권 가격이 높아지면 유럽으로 수출하는 기업들의 탄소 배출 비용도 똑같이 높아지게 될 것입니다.

우리나라 탄소 국경세 부담 전망

탄소국경세는 이산화탄소 배출 규제가 느슨한 국가가 강한 국가에 상품·서비스를 수출할 때 적용받는 무역관세로 모든 탄소 집약적 상품에 부과돼 중소기업까지 적용될 것으로 전망되며,2019년 기준 한국의 석탄발전 비중은 41.5%로 미국(23.6%),EU(17.5%) 등을 상회하며 탄소집약적 제조업의 비중이 커 조세부담이 커질 것으로 예상되고 있습니다.

KEA의 보고서에 따르면,우리나라 석유화학 기업은 수출액의 5%, 철강은 10%까지 탄소 국경세를 부담하게 될 것으로 전망되며, 한국기업들이 미국, EU, 중국에 지급해야 할 탄소국경세를 ’23년 약 6,100억원, ’30년 1조 8,700억원에 이를 것으로 추산되고 있습니다.

변화하는 글로벌 패러다임에 발맞춰 탄소중립 기술 투자 등 대응책 마련이 절실해지고 있으며, 탄소중립을 중심으로 재편되고 있는 글로벌 경제 질서와 새로이 생겨나고 있는 시장은 많은 국가와 기업에게 위기이자 기회가 될 것입니다.